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聚焦两会,全国人大代表亢德芝为城市发展建言献策

2022-03-08 17:30 太阳集团城娱8722 武汉市土地利用和城市空间规划研究中心
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3月5日、3月4日,“十三届全国人大五次会议”和“全国政协十三届五次会议”在北京隆重开幕,全国进入两会时间。

全国人大代表、武汉市土地利用和城市空间规划研究中心副主任亢德芝,作为一名城市规划者和设计者,在全国两会上,围绕生态建设、城市圈发展、城市基础设施、历史街区保护四个方面提出相关建议,受到各方关注。

亢德芝,湖北枣阳人,九三学社社员,工程硕士。正高职高级工程师、注册规划师,现任武汉市土地利用和城市空间规划研究中心副主任。同时还担任全国人大代表、市人大代表及委员、市特约监察员、区政协常委、九三学社武汉市委员会常务委员及武昌区工委主委等职务。获武汉市政府专项津贴专家、市三八红旗手、九三学社全国先进个人等荣誉称号。近三年来,主持的项目荣获城乡规划设计国际奖4项,国家级奖5项,省级奖20余项;在国内核心期刊发表文章4篇,专著1本。



生态建设:

建议:加快长江国家文化公园建设,将湖北作为建设示范区,打造样板工程。

政府工作报告提出:“加强生态环境分区管控,科学开展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美。”

湖北地处长江之腰,是长江干流里程最长的省,湖北的人文历史伴随着长江流淌不息。这里是楚文化的发祥地、三国文化富集地、红色文化繁盛地,更展现伟大的抗洪和抗疫精神。

作为科教大省,湖北在建立长江文化公园方面有着天然优势。2020年成立的长江文明考古研究院,依托高校为考古文博培养了大量人才、推进了一流科学研究。2022年初,国家文化公园建设工作领导小组宣布部署启动长江国家文化公园建设,湖北还启动了长江文物资源调查工作。

亢德芝表示,建设长江国家文化公园,有助于充分激活长江沿线丰富历史文化资源,系统阐释长江文化的精神内涵,延续历史文脉、坚定文化自信,在国家大力推进长江经济带发展的大背景下,弘扬长江文化保护文脉传承,可谓适逢其时、意义重大。

在审议国民经济和社会发展报告时,她还建议国家大力支持中法武汉生态示范城建设,将中欧创新中心总部以及中欧产业园列入国家重点项目予以资金支持。


武汉城市圈发展:

建议:提升武汉产业能级,增强其引领带动功能。

武汉城市圈作为长江中游城市群的核心和引擎,以及全国规划最大的省域城市圈,正在全力建设成为“引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界”的全国重要增长极,有条件辐射和引领长江中游城市群协同发展。

过去一年,随着“九城就是一城”理念深入人心,武汉“1+8”城市圈按下融合发展“快进”键。

2021年两会,亢德芝曾提出建议:加快编制《武汉城市圈国土空间规划》顶层规划,同时以1小时交通通勤圈范围内的“武汉都市圈”为抓手,构建“一核、一廊、三轴”的空间结构,推动区域协同发展。

今年两会,她继续聚焦武汉城市圈以及都市圈建设,通过深入调研,了解到武汉城市圈的发展已形成“中间开花,周边响应,共同推进”的良好态势,而进一步推动城市圈发展需要在机制上继续突破。

她建议,提升武汉产业能级,增强其引领带动功能。当这个城市的能级达到了一定的阶段以后,它才有外溢的能力和辐射度,才能托得起来9座城市的融合发展。

从国土空间规划布局上看,“临界区”是承接武汉产业溢出的最佳“入口”。“共谋发展的交集就是两个城市的临界区,需要共同发展。举个例子,武汉和鄂州的临界区以光谷科创大走廊和光谷科学岛为切入点,形成了共同发展的良好态势。

根据城市发展规律,各城市圈发展先后划定了更小尺度的“都市圈”,形成“内外圈”。她提出,按照“强核、壮圈、带群”多点支撑的发展格局,采取“轴向带动,圈层发展”的布局模式,推动区域发展。希望能够建设城市圈临界的协同区、先导区、飞地共建区、生态共保区等这些战略性的协同发展平台。


城市基础设施建设:

建议:从国家层面出台《城市地下综合管廊法》,依法推进城市地下综合管廊建设运营管理,并将城市地下综合管廊建设管理工作纳入对地方政府的综合目标考核。

今年的政府工作报告提出:加快城市燃气管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设。

改革开放40多年来,中国经济飞速发展,城市面貌发生了翻天覆地的变化。“地上”建设不断发展,而“地下”工程的建设却依然停留在传统模式上。近年来,暴雨导致的城市内涝、管线泄漏、路面塌陷等城市安全问题,引发社会广泛关注。

亢德芝介绍,在管廊内集中给排水、电、热、电信等各种市政管线布置,有利于运营的高效性、维护的方便性、以及使用的安全性。相较于全球城市,我国地下管廊建设比较落后,亟需完善相关的法律政策,以刚性约束推动管廊的规划建设及运营维护。

对于地下综合管廊建设成本高、入廊难及收费难等问题,她表示,可以由国家发改委和财政部安排专项资金,采取以奖代补的形式给予中央财政支持,增强各地推进地下综合管廊的积极性。同时,鼓励社会资本参与建设,并研究制定入廊收费保障机制和实施政策,增加刚性约束条款和激励支持内容。


历史街区保护:

建议:相关部委联合发文,出台历史街区保护性开发的相关配套政策,培养历史街区保护性建设的“工匠”,以实现历史街区风貌的延续性。

国家多部委连续印发《关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》(34号文)、《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(63号文)等政策文件,强调加强城市历史文化保护与建筑风貌管理,保护和利用好珍贵的历史文化遗存,转变城市建设理念,积极稳妥实施城市更新行动,传承城市历史文脉,延续传统空间肌理。

多年来,亢德芝深耕于武汉历史街区的保护工作,武昌古城、昙华林等规划项目都有她的身影。基于多年的工作经验和对武汉城市发展的观察,她总结目前保护性开发面临的主要问题:资金筹措及平衡困难、配套政策问题、改造主体多元化不足、协调机制问题。

为此,她建议相关部委联合发文,出台历史街区保护性开发的相关配套政策。重点研究历史街区消防、间距等问题,以及权属登记转移及供应方式、新增公益设施指标减免,容积率转移、基础设施提升改造等方面制定行之有效的政策条款和审批路径。研究涉及历史风貌街区的土地异地打包平衡方式、财税减免有关路径,进一步降低保护改造成本。

此外,她还建议从国家层面考虑培养传统工艺的“匠人”,以适应未来历史街区保护性开发的需要。


除了关注城市发展,亢德芝也关注全国妇女儿童,在两会上提出了两条相关建议。

追随武汉城市生长的脚步,武汉市多年来积极响应国家政策,推动城市发展,为提升城市能级、城市品质建言献策,这其中是凝聚不少着像亢德芝一样的女性规划师们的巾帼力量。当前正值“三·八”国际妇女节,向了不起的“她们”致敬,祝“她们”节日快乐!


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